А что такое “просто пакет”? WinpkFilter позволяет послать любой произвольный массив байт в сеть или вверх к TCP/IP. Главное правильно инициализировать буфер, длину пакета и адаптер.
Ну и на всякий случай нужно отметить, что произвольный массив байт небезопасно посылать на NDISWANIP, поскольку часть MAC адреса используется как индекс WAN соединения.